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就水而言，湖南就像一個(gè)天賦異稟而又嚴(yán)重偏科的選手，坐擁“一江一湖四水”，水資源總量和人均擁有量均占優(yōu)，但由于水資源分布空間不均和降水時(shí)間分布不均，湖南長(zhǎng)期面臨著防洪減災(zāi)壓力大、飲用水保障不足等現(xiàn)實(shí)問題。
將水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的美好愿景結(jié)合起來。經(jīng)省人民政府同意，8月24日《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）正式印發(fā)。規(guī)劃明確圍繞防洪、飲水、用水、河湖生態(tài)安全四大體系，加快構(gòu)建湖南水網(wǎng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水安全保障體系。
到2035年，基本形成四大安全格局
這份規(guī)劃有哪些“干貨”，首先我們通過一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)了解下：
規(guī)劃總投資2082億元，安排8個(gè)河湖水生態(tài)重點(diǎn)工程、9個(gè)提升防洪減災(zāi)能力重點(diǎn)工程、10個(gè)水資源配置重點(diǎn)工程、洞庭湖區(qū)重要堤防加固一期工程等“十大標(biāo)志性工程”。
到2025年，防洪安全保障方面，新增水庫(kù)防洪庫(kù)容2.6億立方米；飲水安全保障方面，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%；用水安全保障方面，萬元GDP用水量下降17%，工程建設(shè)新增供水能力10億立方米；河湖生態(tài)安全保障方面，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90%，集中式飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
到2035年，全省防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全四大安全格局基本形成，湖南水網(wǎng)主骨架、大動(dòng)脈基本建立，水安全保障體系與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
寫好高質(zhì)量發(fā)展答卷突出四大關(guān)鍵詞
眾所周知，水是生存之本、文明之源，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，湖南立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，強(qiáng)大發(fā)展要素背后，水安全保障也需要從過去的“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”上來。
如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？這份規(guī)劃給出了詳細(xì)的路線圖：
補(bǔ)短板
在湖南，水情就是最大的省情，而防洪無疑是最大的不確定性因素。維持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須提升防洪減災(zāi)能力，守護(hù)好發(fā)展成果。
規(guī)劃提出，按照“一湖四水百城”的防洪格局，以洞庭湖區(qū)為防洪主戰(zhàn)場(chǎng)，以湘資沅澧“四水”流域?yàn)榉篮橹攸c(diǎn)單元，以100個(gè)縣級(jí)以上城市為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，加快構(gòu)建“水庫(kù)調(diào)洪、堤壩擋洪、河道行洪、泵站排洪、堤垸分洪”與“調(diào)度錯(cuò)洪、責(zé)任守洪”的“5+2”防洪體系，全面提升防洪保安能力。
在工程建設(shè)上，規(guī)劃提出了洞庭湖水系治理、水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固、城市防洪建設(shè)及中小河流治理等9個(gè)重點(diǎn)工程，從自身防洪減災(zāi)能力上補(bǔ)齊防洪薄弱短板。
在風(fēng)險(xiǎn)防范上，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了要以防為主的理念，通過強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。這也對(duì)湖南防災(zāi)減災(zāi)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變作出了新要求。
增后勁
水，既有著公共產(chǎn)品屬性，也有自然資源屬性，只有通過科學(xué)管理，才能以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃以詳盡內(nèi)容謀劃全省水資源配置格局，全面提升供水能力、節(jié)水意識(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁保障的同時(shí)，還提出，要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技支撐，在水權(quán)益、節(jié)水供水、投融資、建設(shè)管護(hù)等方面不斷改革創(chuàng)新，破障礙、激活力，為水利改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
改革的必要性不言而喻，而貴在有真招實(shí)策。
在深化水權(quán)益改革方面，規(guī)劃就提出了水資源產(chǎn)權(quán)制度改革這一概念，通過全面推進(jìn)水流自然資源確權(quán)登記，推進(jìn)水流自然資源資產(chǎn)化，并建立起河湖水域、岸線資源、砂石資源、水能資源有償使用制度。
建立新型節(jié)水機(jī)制方面，推動(dòng)合同節(jié)水管理、通過開展水權(quán)交易，支持對(duì)節(jié)約出的水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
僅這兩項(xiàng)內(nèi)容就透露出巨大的信息：水資源有償使用，水權(quán)可交易，今后浪費(fèi)水、污染水、用水量大的，將有更高的水資源消耗成本和考核問責(zé)壓力；而節(jié)約用水則不僅僅可以降低成本，甚至還可以賺取資金。
這其中對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水，以及水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的作用不言而喻。
水資源的合理開發(fā)利用保護(hù)，意味著我們將擁有更加可靠的生態(tài)環(huán)境承載力、城市承載力。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，湖南將更有底氣走好綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
惠民生
湖南是國(guó)內(nèi)水庫(kù)最多的省，也是水庫(kù)移民人數(shù)最多的省份。“十四五”水安全保障規(guī)劃的落地實(shí)施，以及各項(xiàng)重大水利工程的開工建設(shè)，將新增移民近10萬人。規(guī)劃大篇幅布局未來五年城鄉(xiāng)飲水、供水布局，改善生產(chǎn)、生活用水保障的同時(shí)，還用專門章節(jié)安排落實(shí)大中型水庫(kù)移民幫扶相關(guān)措施，把“以水利民”的理念落在實(shí)處。
規(guī)劃提出全力保障移民基本民生，促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)移民美麗家園，提升移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，滿足移民對(duì)美好生活的更高需求。
建新家，以鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)確定美麗移民村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，梯次推進(jìn)1000個(gè)美麗移民村建設(shè)，不斷擴(kuò)大水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)成果。
興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)改造100萬畝產(chǎn)業(yè)基地，培育1000個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村民宿、物業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，壯大1000個(gè)重點(diǎn)移民村集體經(jīng)濟(jì)。
幫創(chuàng)業(yè)，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)水庫(kù)移民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)1萬名水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領(lǐng)更多水庫(kù)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
助增收，力爭(zhēng)新開土地1萬畝、整理土地2萬畝，配套升級(jí)水利灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，提升生產(chǎn)機(jī)耕道路，提高移民土地產(chǎn)出和助力農(nóng)作物增產(chǎn)增收。
護(hù)碧水
打造“三個(gè)高地”，需要湖南更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，更需要湖南在守護(hù)好一江碧水上有新作為。
湖南96%的國(guó)土面積屬于長(zhǎng)江流域，“一湖四水”聯(lián)通長(zhǎng)江、輻射全省。立足打造河湖生態(tài)安全布局，規(guī)劃明確樹立“山水林田湖草”生命共同體理念，既要管好“盆里的水”，也要管好“盛水的盆”，加快構(gòu)建安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的河湖生態(tài)體系。
在具體措施上，“十四五”期間，湖南將進(jìn)一步規(guī)范水域岸線管控和開發(fā)利用，對(duì)全省111個(gè)禁采區(qū)和30個(gè)可采砂區(qū)域河段開展重點(diǎn)監(jiān)管，并通過建設(shè)長(zhǎng)江最美岸線，從岸上構(gòu)建一道綠色生態(tài)屏障。
在水里，規(guī)劃提出，要推進(jìn)洞庭湖河湖連通，探索建立輪浚機(jī)制，逐步恢復(fù)洞庭湖水域面積；實(shí)施洞庭湖北部、東洞庭湖、湘資尾閭、沅南、沅澧和松澧六大片水系連通，構(gòu)建洞庭湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)。
在農(nóng)村，規(guī)劃還部署了一項(xiàng)“百縣千村萬源”增蓄行動(dòng)，即通過小水源工程的清淤整治和配套改造，改善區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)工程蓄水能力及灌溉供水功能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“小水源、大糧倉(cāng)”。
人不負(fù)山水，山水定不負(fù)人。讓水“留下來、流起來、凈起來、美起來、樂起來”，我們也就有了河暢、水清、岸綠、景美、人和的生活家園。
《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》的發(fā)布，為我們繪好了水美家園的建設(shè)藍(lán)圖，也吹響了湖南構(gòu)建水安全保障體系的沖鋒號(hào)，前進(jìn)的目標(biāo)就是湖南水旱無虞、用水舒心、飲水安心、河湖景美。(來源：湖南水利網(wǎng))