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　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視，會(huì)前，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理作出重要批示。李克強(qiáng)總理重要批示指出：2013年，水利系統(tǒng)迎難而上，在成功應(yīng)對(duì)東北流域性大水、南方大范圍干旱、沿海超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等方面做了大量工作，水利事業(yè)取得新進(jìn)展，有力支撐了糧食“十連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謹(jǐn)向全國(guó)廣大水利干部職工表示誠(chéng)摯問(wèn)候！希望同志們認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，集中力量建設(shè)一批重大關(guān)鍵性水利工程，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，嚴(yán)格水資源管理，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。汪洋副總理重要批示指出：2013年，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，銳意進(jìn)取，迎難而上，防汛抗旱奪取全面勝利，各項(xiàng)水利建設(shè)取得重要進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。成績(jī)來(lái)之不易，謹(jǐn)向全國(guó)水利戰(zhàn)線廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)的任務(wù)仍十分繁重，各級(jí)水利部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，振奮精神，進(jìn)一步凝心聚力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，奮力譜寫(xiě)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新篇章！ 

　　水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)中央一系列重大決策部署和李克強(qiáng)總理、汪洋副總理重要批示精神，扎實(shí)做好水利防災(zāi)減災(zāi)、改革發(fā)展、建設(shè)管理各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化新局面。部領(lǐng)導(dǎo)矯勇、董力、胡四一、劉寧、蔡其華、周學(xué)文，長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì)主任陳小江，武警水電指揮部副司令員李貴，水利部總工程師汪洪出席會(huì)議。矯勇作總結(jié)講話，董力就加強(qiáng)水利基層黨風(fēng)廉政建設(shè)講話，周學(xué)文作《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》的說(shuō)明。 

　　陳雷指出，2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年，是改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展取得突出成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實(shí)干，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)取得重大勝利，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，水利改革創(chuàng)新持續(xù)深化，水利管理能力不斷提升，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，各項(xiàng)水利工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措。我們要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)水利形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把目標(biāo)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)水利工作的決策部署上來(lái)。一要準(zhǔn)確把握全面深化改革對(duì)水利提出的新要求，堅(jiān)定不移高舉改革旗幟，以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)水利事業(yè)的生機(jī)與活力。二要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水利提出的新要求，抓住中央把水利作為國(guó)家投資主要方向的重大機(jī)遇，加快建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)作用的重大骨干水利工程，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化對(duì)水利提出的新要求，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高度重視水問(wèn)題，全力做好水文章，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。四要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)水利提出的新要求，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬，從根本上解決靠天吃飯問(wèn)題，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。五要準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利提出的新要求，從建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)山青水秀、河暢湖美的美好家園。六要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)水利提出的新要求，堅(jiān)持依法治水管水，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、安定有序。 

　　陳雷指出，民生為上，治水為要，發(fā)展民生水利、造福人民群眾是我們堅(jiān)定不移的追求。要立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問(wèn)題，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。一要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)增強(qiáng)流域防洪減災(zāi)能力、城市防洪排澇能力、抗旱減災(zāi)能力、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御能力和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。二要以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。三要圍繞解決工程性缺水問(wèn)題、城鎮(zhèn)供水問(wèn)題、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，抓好重大供水工程建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系，提高支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。四要針對(duì)資源性缺水地區(qū)、大中城市和城市群、縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，優(yōu)化水資源配置格局，增強(qiáng)供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護(hù)能力。五要加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，強(qiáng)化地下水管理保護(hù)，開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，開(kāi)發(fā)水電清潔能源，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。六要把強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措，落實(shí)嚴(yán)格的制度安排、監(jiān)督管理和責(zé)任考核，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，在新的歷史起點(diǎn)上深化水利改革，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以發(fā)展民生水利、保障國(guó)家水安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一要推進(jìn)水行政管理職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。二要推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。三要建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制，提高水資源利用效率與效益。四要加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。五要建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，維護(hù)河湖資源功能和生態(tài)功能。六要完善水利投融資體制，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績(jī)效。七要深化水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理體制改革，保障工程質(zhì)量、安全和效益。八要推進(jìn)農(nóng)村水利改革，建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。九要健全基層水利管理體制機(jī)制，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。十要強(qiáng)化水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和科技興水。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)必須注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。一要堅(jiān)持正確方向，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。在強(qiáng)化政府責(zé)任、堅(jiān)持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場(chǎng)在涉水事務(wù)中的邊界，使政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。二要合理劃分事權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。處理好中央和地方的關(guān)系，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。三要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。全面厘清水利改革的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)先順序和保障措施，科學(xué)把握改革的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。四要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別化的政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)。五要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟。處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強(qiáng)大合力。牢固樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”觀念，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，使水利改革與其他改革相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)水利改革的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。 

　　陳雷指出，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要按照中央的決策部署，突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的水利工作總體要求,著力做好十方面工作。一是落實(shí)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全；二是牢牢抓住機(jī)遇，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，全面實(shí)施重大水利項(xiàng)目；三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加大灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利和牧區(qū)水利建設(shè)力度；四是抓好試驗(yàn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一批改革，確保深化改革順利起步；五是強(qiáng)化制度約束，落實(shí)水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)；六是實(shí)施重點(diǎn)治理，加強(qiáng)水土保持、水生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村水電工作，開(kāi)展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)；七是超前科學(xué)謀劃，抓好“十三五”規(guī)劃研究，為水利更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；八是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)和基層監(jiān)管；九是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，掀起冬春水利建設(shè)高潮，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；十是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。 

　　矯勇在總結(jié)講話中指出，這次全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議是一次在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議，是在新的起點(diǎn)上統(tǒng)攬全局的會(huì)議。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要注意把握五個(gè)方面。一要緊緊圍繞深化改革這個(gè)支點(diǎn)，發(fā)揮改革創(chuàng)新的撬動(dòng)和牽引作用，推動(dòng)形成更加科學(xué)有效的制度安排。二要牢牢抓住民生水利這個(gè)重點(diǎn)，從人民群眾現(xiàn)階段切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，推動(dòng)水利改革發(fā)展更好惠及民生。三要合力攻克水利社會(huì)管理這個(gè)難點(diǎn)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理、河湖管理和水利建設(shè)市場(chǎng)的社會(huì)管理，解決重建輕管問(wèn)題。四要切實(shí)突出水生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)亮點(diǎn)，通過(guò)工程措施、科技創(chuàng)新、政策舉措、市場(chǎng)手段和社會(huì)管理，把河湖山川、水功能區(qū)、地下水源真正保護(hù)好，為社會(huì)提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環(huán)境。五要著力防范水利建設(shè)中腐敗這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善水利前期工作、項(xiàng)目安排、資金監(jiān)管、基建程序、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，更加注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，保障水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、廉潔安全。矯勇還對(duì)抓緊完成水利投資計(jì)劃、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、認(rèn)真抓好北方河流防凌、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定等工作作了具體安排。 

　　董力在講話中強(qiáng)調(diào)，要抓好水利基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為興水惠民提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。一要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央以及水利部黨組的部署要求，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二要落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)真正落到實(shí)處。三要完善體制機(jī)制，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正建立起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。四要抓好專(zhuān)項(xiàng)治理，健全水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)性和有效性，保障水利建設(shè)“工程安全”。五要強(qiáng)化管理監(jiān)督，完善和嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、查錯(cuò)、糾弊的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資金的全面管控。六要管好關(guān)鍵崗位，加大輪崗和交流力度，加強(qiáng)廉政教育培訓(xùn)。七要嚴(yán)明法治紀(jì)律，堅(jiān)決查處腐敗案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。八要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察人員剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)良好形象。 

　　會(huì)議討論了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》分為4個(gè)部分、41條，論述了深化水利改革的重要意義，闡明了深化水利改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，明確了加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個(gè)重要領(lǐng)域的改革任務(wù)，提出了深化水利改革的保障措施。《意見(jiàn)》將根據(jù)與會(huì)代表提出的建議作進(jìn)一步修改完善。 

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部機(jī)關(guān)各司局和直屬各單位的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市水利（水務(wù)）局主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。會(huì)議組織了分組討論，部分單位在大會(huì)上作了交流發(fā)言。